La gestión empresarial y el rol innovador del contador público (página 2)
Confianza en la información contable:
en este trabajo se concluye que más que ser un simple
fracaso empresarial, el colapso sucedido con varias
multinacionales como Enron, Worldcom y otras grandes
más, atentaron contra el crecimiento de los mercados
financieros :La Confianza. Estos hechos alcanzaron
connotaciones globales y ponen en entredicho la credibilidad
de instituciones de gran renombre como lo fueron las firmas
de auditoria y de los prestigiosos analistas de bolsa,
quienes no tuvieron medida al momento de dar sus pocos
confiables dictámenes.
Investigación contable-Un análisis
profundo: La intención de la investigación
contable es formar profesionales actualizados, creativos, con
alternativas de soluciones a la problemática del
país, de las regiones, con una ubicación
conceptual de su disciplina, con capacidad de generar
cambios, con una ética basada en la libertad,
autonomía y neutralidad entre otros.
Participación de la contabilidad en la
rendición de cuentas y presentación de informes
de las empresas bajo la visión del desarrollo
sostenible: El tema ambiental es un tópico que
está en boca de todos últimamente, dado que la
contabilidad es una ciencia social no podría ser ajena
a éste, y es por eso que dentro de este trabajo se
aborda la importancia que tiene la contabilidad dentro de un
proceso de construcción de un nuevo esquema que
vincule de una manera sistémica los problemas sociales
actuales y el deterioro ambiental. Desde hace ya más
de tres décadas se viene trabajando y conceptualizando
sobre un término que enmarca de una manera integral
esta problemática, incluyendo aquí los
problemas sociales, económicos y ambientales, como lo
es el Desarrollo Sostenible.
Alcance y contribución del profesional
contable para el crecimiento de la sociedad: El contador
público, como profesional y responsable social, debe
adquirir a gran escala principios y reglas de conducta anexos
a la actividad contable, para aplicarlos en la ayuda y
mejoramiento oportuno de la calidad de vida de la comunidad.
Además debe estudiar pensamientos y generar ideas que
eleven su poder intelectual, tomando el pasado para ampliar
sus conocimientos y visionando el futuro para globalizar los
conceptos desde una óptica
analítica-progresiva, estandarizando conceptos
sociales para mejorar el entorno en el cual se desarrolla la
contabilidad.
Sistemas contables y nuevas necesidades de
información: Actualmente el mundo de los negocios
avanza a pasos agigantados, y este movimiento arrollador va
de la mano con los cambios que surgen en la
tecnología, las nuevas demandas de información,
las nuevas tendencias económicas, los cambios
sociales, culturales y económicos existentes en este
nuevo entorno, la moderna gestión empresarial, etc.
Todo esto pone de manifiesto el nuevo rol que debe seguir
la contabilidad y el profesional contable, pues la
contabilidad es quizás una de las actividades, por no
decir, la más importante dentro del campo de los
negocios, dada su naturaleza de informar acerca del
incremento de la riqueza, la productividad y el
posicionamiento de las empresas en los ambientes
competitivos
La contabilidad creativa: un maquillaje a los
estados financieros: Este trabajo considera varios
aspectos como la contabilidad creativa. Definiciones. La
contabilidad creativa frente a la contabilidad general.
Razones para la utilización de la contabilidad
creativa. Transacciones más comunes en la contabilidad
creativa. Técnicas y métodos utilizados en la
aplicación de la contabilidad creativa. El papel de
los auditores y asesores gerenciales ante la contabilidad
creativa.
"Análisis Reflexivo y Estrategias en la
Formación del Contador Público ante las nuevas
exigencias del Mercado Laboral": Autoras: Kimberly
Rosario Condori Tumba y Dora Giannina Quispe Yupayccana
estudiantes de la Universidad Nacional Mayor de "San Marcos".
Trabajo presentado en el IX Congreso Nacional de Estudiantes
de Ciencias Contables y Financieras. -UNPRG- Lambayeque–
Chiclayo – Perú. 2001.
RESEÑA HISTORICA
ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA
REGIONALIZACIÓN.
La historia de la división política del
territorio peruano está llena de creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones
(Según Maleta 1980), hechas sobre la base de la
división político administrativa existente a fines
de la colonia. Los criterios para dichos cambios no siempre han
sido uniformes y de alguna manera han sido impulsados ya sea por
intereses políticos o económicos regionales o no,
por movimientos reivindicativos regionales, por razones
geopolíticas o por razones de índole administrativa
y fiscal.
Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que
los cuadros demarcatorios de carácter político que
el país a tenido en las diversas épocas de su
existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias
de su geografía y desarrollo social; así
tenemos:
1.- DEMARCACIÓN COLONIAL .
En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis
intendencias: Lima, Cusco; Arequipa, Trujillo, Huancavelica,
Huamanga, Tarma y más tarde Puno. Además las
intendencias se dividían en partidos, en un total de 56.
Las luchas por la independencia trajeron consigo la necesidad de
controlar el territorio por parte de los españoles.
Vidaurre escribió en 1810, "Que nunca se confiase a un
individuo aislado más poder que el necesario al fin para
el cual su autoridad fue instituida; que a mayor poder hubiese
menos tiempo de guerra y que estas fueran evitadas mediante el
orden interno". La división y demarcación
territorial del poder político militar incumbían en
aquellos años a los españoles, en vista de lo cual:
"La Real orden del 31 de mayo de 1821, señala el
último intento de España por adoptar su
organización a los nuevos tiempos. En dicha real orden se
propugna la organización de juntas encargadas de un plan
de división política del territorio, teniendo
presente: primero, los límites naturales (ríos,
montañas, etc. segundo, que haya proporción en la
extensión y las distancias; tercero: que se distribuya
equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo
discreta combinación".
Este último intento de demarcación
política del Perú por parte de los españoles
parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal.
Sin embargo dicha real orden no llegó a concretarse pues
ese año se proclamó la independencia.
La regionalización colonial tuvo un
carácter administrativo tributario.
2.- DEMARCACIÓN REPUBLICANA
En 1821 San Martín transformó las
intendencias en departamentos y los partidos en
provincias.
Pero sólo con la Constitución de 1823
cambiaron los criterios y la legislación para la
demarcación territorial. En esta Constitución se
adaptaron al Perú las juntas departamentales, ya vigentes
en Europa, que dada su inspiración liberal otorgaban
atribuciones más o menos amplias a los organismos locales
y Regionales.
A partir de entonces la historia de la
regionalización del Perú, si existe alguna,
será la de intentos de demarcación territorial a
priori, creando y cambiando los límites y las
instituciones regionales de control administrativo y
político.
Hagamos una breve síntesis de los principales
intentos de descentralización y de regionalización
hechos por los diferentes gobiernos:
A. La Constitución de 1828, adoptó un
sistema de Juntas Departamentales como gérmenes de futuros
parlamentos federales, otorgándoles atribuciones de orden
político administrativo, eclesiástico, y
judiciales; Dentro de cada territorio departamental con el objeto
de limitar la influencia del poder central, especialmente en lo
administrativo. El intento se truncó dado que no se
previó una descentralización
económica.
B. Una ley de 1873 restableció los Consejos
Departamentales y Municipales, con algunas atribuciones para
administrar la economía de los departamentos, provincias y
distritos.
C. Después de la guerra con Chile y bajo la forma
de una ley 1880, se trató de realizar una
descentralización, sobre todo fiscal, de manera tal que
los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en
provecho de la misma zona.
D. La Constitución de 1919 crea los congresos
regionales con el objeto de promover el desarrollo regional y
local. Además promueve la división transversal del
país aunque sin fundamentación
práctica.
E. La Constitución de 1923 establece nuevamente
los Consejos Departamentales en los lugares que la ley
señala reconociéndoles autonomía
administrativa y económica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados
concuerdan con el largo debate sobre el centralismo y
descentralismo, comprendido básicamente en sus aspectos
administrativos. Las sucesivas transformaciones de Juntas en
Consejos, en Congresos Departamentales, tuvieron como escenario
territorial la demarcación y reconocimiento de los
límites territoriales de cada departamento y sus
respectivas sub – Divisiones como las que tenemos
actualmente.
La descentralización fue una oferta
política que propusieron todos los partidos
políticos y movimientos que participaron en las pasadas
Elecciones Generales por lo cual el actual gobierno
Constitucional tiene el compromiso ineludible e impostergable de
impulsar este proceso en razón de importantes fines y
objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general
de la Nación.
Aceptado el desafió surgido desde varias
décadas pasadas, era necesario recoger las acciones y
aportes de Mariátegui, Víctor Raúl Haya de
la Torre, Víctor Andrés Belaunde hasta Fernando
Belaunde Terry, había también que evaluar y sopesar
las experiencias obtenidas en el Perú y
Latinoamérica así como hacer comparaciones con el
sistema modelo Italiano, Francés y el Español, Y a
partir de ello diseñar y plantear un modelo de
descentralización propio para nuestro
País.
PROPUESTAS DE REGIONALIZACIÓN.
A lo largo de nuestra historia, hemos tenido diversas
propuestas de regionalización realizadas por personajes e
instituciones algunas de las cuales rescatamos:
INTENTOS DE REGIONALIZACIÓN SIGLO
XIX
Juntas Departamentales, 1823, 1828, 1856,
1886.
Consejos Departamentales, 1873.
INTENTOS DE REGIONALIZACIÓN SIGLO
XX
Congresos Regionales 1919.
Gobiernos Regionales 1979.
Consejos Departamentales 1993.
PROPUESTA DE JOSÉ CARLOS MARIÁTEGUI
(1928)
El ensayista Jose Carlos Mariátegui, aunque no
propone específicamente la regionalización
(geográfica), habla también de la
descentralización.
Tiene dos momentos en el libro los "siete ensayos
interpretación de la realidad peruana" (1928), y en el
ensayo "Regionalismo y Centralismo".
*Alberto Flores Galindo[3]un
mariateguista confeso dice sobre Mariátegui.
"Mariátegui no fue más allá de la
negación. En otras palabras no encontramos ninguna
propuesta de regionalización, tal vez para evitar la
excesiva audacia o porque no tenía suficiente claro lo que
era una región en el Perú. Sólo se
limitó a señalar al Sur como el ejemplo de
excelencia de región. Este no fue el derrotero de
Víctor Andrés Belaunde, quien – mediante la
combinación de criterios económicos e
históricos- acabó proponiendo la
conformación de siete regiones".
PROPUESTA DE VÍCTOR ANDRÉS BELAUNDE
(1931).
Consignada en su libro "La Realidad Nacional", publicada
en París en 1931, y extracto de sus ponencias en el
Congreso Constituyente de 1931.
1.- Región Piura, Tumbes, región del
petróleo.
2.- La Libertad, Lambayeque, Región del
azúcar.
3.- Región, Cajamarca, Amazonas.
4.- Región, Lima, Ica, con base en la antigua
intendencia, región del algodón y la
vid.
5.- Arequipa, Moquegua y Tacna, Región del
Comercio Internacional.
6.- Cusco y Apurímac.
7.- Huancavelica y Ayacucho, Región de
Cobre.
8.- Iquitos, San Martín y la Selva
Amazónica.
9.- Puno, esencialmente altiplánico y
pastoral.
REGIONALISMO ADMINISTRATIVO, Comisión
Villarán (1931)
Anteproyecto de una Constitución elaborado por
Manuel Vicente Villarán y nombrado por David Samanez
Ocampo, donde se prioriza las "fundadas amargas quejas de las
provincias" y por ende justifica la descentralización
administrativa.
1.- Provincia Litoral Tumbes- Departamento de Piura-
provincia de Jaen (Cajamarca).
2.- Departamentos de La Libertad y Lambayeque
(Lambayeque sin Pataz).
3.- Departamentos de Cajamarca y Amazonas.
4.- Departamentos de Loreto y San
Martín.
5.- Departamentos de Ancash, con las provincias de Pataz
(La Libertad) y Marañón
(Huánuco).
6.- Departamentos de Junín y
Huánuco.
7.- Departamentos de Lima e Ica y Provincia
Constitucional del Callao.
8.- Departamentos de Ayacucho y Huancavelica.
9.- Departamento de Arequipa.
10- Departamento de Tacna, provincia litoral de
Moquegua.
11- Departamento de Puno, provincia de Tambopata (Madre
de Dios).
12.- Departamentos de Cusco y Apurímac, provincia
de Manu y Tahuamanu (Madre de Dios).
JORGE BASADRE 1929 y 1931
Las ideas del historiador Jorge Basadre están
consignadas en "La multitud, la ciudad y el campo en la historia
del Perú" (1929) y "Perú: problema y posibilidad"
(1931).
"El federalismo sería una fórmula
netamente política que divide el Estado en pequeños
estados o cantones, con su Constitución propia y el poder
central sólo se ocupa del interés general y de las
relaciones exteriores". "El regionalismo, en cambio. No es una
fórmula netamente política; y si bien reivindica la
autonomía de la región, lo hace como parte del todo
nacional, respetando la autoridad suprema del
Estado"…
1) El unitarismo centralista cumplió con crear el
Estado peruano. La tradición prehispánica y
colonial y las condiciones sociológicas y
económicas vigentes en el país; impidieron que se
desmorone ese unitarismo al surgir la República, o cada
vez que sobrevenía la anarquía militar".
2) Las críticas al federalismo esgrimidas por
Toribio Pacheco y por los constituyentes de 1828 siguen vigentes.
El federalismo no ha traído en América Latina
bienes visibles. En Venezuela y otros países federales,
hay unificación legislativa, económica y
fortalecimiento del poder central".
3) La región se perfila por su estructura
geológica, sus contornos y su clima, que condicionan el
suelo, la vegetación y la fauna. Y el hombre actúa
sobre sus posibilidades económicas creando
tradición. La distribución de la población,
la creación y desarrollo de las ciudades, la
implantación de industrias, el desarrollo de la
agricultura, la división política y administrativa
y las funciones representativas y gubernativas, deben conocer
seguir o respetar la región. El fomento de las fuentes de
recursos regionales es básico en el regionalismo. No es
para que cada región se baste así misma sino para
que cumpla su misión típica en el balance general
del país"…
PROPUESTA DE EMILIO ROMERO (económico
1932).
1.- Región Norte, formada por la costa plana, con
los departamentos de Tumbes, Piura y Lambayeque, con parte de
Cajamarca y Amazonas hasta Pisco y Nazca. Su frontera oriental
sería Amazonas y el callejón de Huaylas. Zona
algodonera 2.- Región Centro, integrada por los
departamentos de Junín, Huancayo, Tarma, Huancavelica,
Cerro de Pasco y parte de Huánuco.
3.- Región Sur, ferrocarril del sur Arequipa,
Puno, además de Ayacucho, Tacna, Moquegua,
Cusco.
4.- Región Selva, Madre de Dios, con algunos
valles del Cusco y Ucayali.
JAVIER PULGAR VIDAL (regionalismo utópico)
(1978)[4]
La propuesta del estudioso Javier Pulgar Vidal, es tal
vez una de las más completas aunque muy criticada por ser
muy a futuro y considerada como "regionalismo utópico",
por cuanto no recoge las regiones económicas actuales,
sino las proyectadas en donde incluso no existen carreteras, pero
que hipotéticamente son válidas.
1.- Región Norte, cuencas costeñas de
Zarumilla hasta el Reque y el Alto Marañón con sus
cuencas, desde Chichipe a Utcubamba, que abarcaría los
departamentos de Tumbes, Piura, Amazonas, norte y centro de
Cajamarca y Lambayeque, sin el valle de Zaña.
2.- Región Norcentro, Cuenca del Zaña
hasta la de Chancay en Lima, vinculándose con los
orígenes del Alto Marañón, que
abarcaría La Libertad y Ancash, parte sur de Lambayeque y
Cajamarca y el norte del departamento de Lima.
3.- Región Central, Cuencas del Tambo al
Aguatía y las de Alto Huallaga, desde el Mayo hasta el
Huallabamba, integrando los departamentos de San Martín,
Huanuco, Pasco y Junín sin el valle del
Mantaro.
4.- Región SurCentro, desde la parte alta del
Chillón y del Rímac hasta la cuenca del Acari en la
costa, con el Mantaro y el Pampas, que abarcaría la sierra
central y sur de Lima (desde el valle del Mala), los
departamentos de Ica, Huancavelica y Ayacucho (sin la naciente
del Ocoña) y el valle del Pampamarca en
Apurímac.
5.- Región Sur, de la cuenca del Chala a la del
Caplina en la costa, con las cuencas que van del Maule hasta el
Callaccme, en el altiplano, que integraría los
departamentos de Tacna, parte de Moquegua y el centro y sur de
Puno.
6.- Región Sur Oriente, cuencas del
Apurímac, Urubamba, Llavero y Alto Madre de Dios, el valle
de Inambari y la cuenca del Alto Perú (Ucayali), que se
comprendería Apurímac (sin el valle de Pampamarca),
Como el norte de Puno y la parte sur de Ucayali.
7.- Región Nor Oriente, cuencas del Bajo Ucayali,
Bajo Huallaga, Bajo Marañón y Amazonas, que
comprende Loreto y Ucayali, aunque son la cuenca del Alto
Perú.
PROPUESTA DEL APRA 1979.
El Plan Nacional de Regionalización, fijaba como
máximo 12 regiones, las cuales fueron propuestas,
aprobadas y aplicadas por el gobierno del Presidente Dr. Alan
García Pérez.
I Región, Tumbes y Piura.
II Región, Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas.
III Región, La Libertad, San
Martín.
IV Región, Ancash, Huánuco.
V Región, Loreto.
VI Región, Ucayali.
VII Región, Pasco, Junín,
Huancavelica.
VIII Región, Ica, Ayacucho
IX Región, Cusco, Apurímac, Madre de
Dios
X Región, Arequipa.
XI Región, Puno, Moquegua, Tacna.
Lima – Callao.
CARTA DE NAVEGACIÓN* (municipalista)
2001[5]
"La Carta de Navegación, propone que la
descentralización de estas competencias se lleve a cabo de
manera planificada y paulatina desde los sectores impulsados por
un Ministerio de la Descentralización que
sustituiría y transformaría al actual Ministerio de
la Presidencia".
"Este proceso, debería ir acompañado de la
descentralización fiscal correspondiente, de manera que
las municipalidades tengan una mayor participación en el
Presupuesto General de la República. No obstante, las
municipalidades deben ir avanzando hacia el autofinanciamiento y
desarrollando sus propios tributos".
"Si bien se plantea que el fortalecimiento de las
municipalidades debe ser el eje de la descentralización
del Perú, también se propone dar curso a la
conformación de las regiones, establecidas en la
Constitución, reglamentando para ello el artículo
que dispone que ‚estas nacen por iniciativa de la
población departamental, en un proceso de abajo hacia
arriba. Una alternativa sería que se conformaran por la
reunión de todos los alcaldes provinciales de cada uno de
los 24 departamentos del país, lo que requeriría de
una modificación constitucional. Como parte de esa
opción, se propone que el presidente de la región
no sea elegido por votación popular sino que el cargo sea
desempeñado, rotativamente, por uno de los alcaldes
provinciales, y que la región concentre sus funciones en
temas de planeamiento del desarrollo regional e infraestructura,
más que en la provisión de servicios
públicos."
PROPUESTA DE BENAVIDES.
1.- Chala o costa.
2.- Yunga o valle interandino.
3.- Quechua o región templada.
4.- Suni o Jalca.
5.- Puna o Alto Andino.
6.- Jalca, o cordillera.
7.- Rupa Rupa o Selva Alta.
8.- Omagua o Selva Baja.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA
PROFESIÓN CONTABLE EN EL PERÚ.
El Colegio de Contadores Públicos de Lima (CCPL)
fue fundado el 17 de Julio de 1942 en un sala del Local de la
Sociedad de Ingenieros, por un grupo de 34 destacados
profesionales, quienes firmaron el ACTA DE
FUNDACIÓN.
A partir de aquellos días sus actividades se
realizaron por lo general en oficinas de los miembros fundadores,
posteriormente se acordó alquilar un ambiente en el Jr.
Moquegua, en pleno Centro de Lima, el cual contaba con un amplio
auditorio necesario para las 40 personas inscritas en esa fecha.
En Abril de 1963 se adquirió el local ubicado en la
esquina de la Avda. Arequipa y Alejandro Tirado, Distrito de
Santa Beatriz -Lima, donde se encuentra actualmente.
Una vez consolidado el gremio el principal reto de los
Consejos Directivos, que se regían por presidencias, era
lograr la Ley de Profesionalización, área nada
fácil en esos tiempos.
El 11 de Setiembre de 1959 durante el gobierno de Manuel
Prado Ugarteche, se promulgó la tan esperada Ley 13253 o
Ley de Profesionalización, desde ese entonces la
institución se llama Colegio de Contadores Públicos
de Lima, dando paso también a la fundación de los
diferentes Colegios departamentales en todo el
país.
Todas las empresas desde las pequeñas hasta las
grandes corporaciones, necesitan administrar eficientemente sus
obligaciones tributarias como parte de una gestión
competitiva, los profesionales encargados requieren conocer la
legislación tributaria, normas, procedimientos y operar
eficazmente las herramientas informáticas. Por esta
razón es necesario que los Contadores Públicos
tengan acceso a la información y a las herramientas
necesarias para hacer más eficiente, efectiva y relevante
su labor profesional.
Los Contadores Públicos, desde siempre han
facilitado la formalización de las empresas, el logro de
la disciplina tributaria de las mismas. Mediante la
intervención de los Contadores Públicos, las
empresas registran de manera confiable sus transacciones, hacen
transparente su manejo financiero que puede ser auditado
fácilmente por todos los interesados en la empresa,
evitando sanciones, multas y pueden usar los beneficios
económicos definidos para regímenes establecidos.
Por ejemplo las empresas que exportan pueden recibir la
devolución del Impuesto General a las Ventas – IGV de los
insumos empleados, para ello requieren llevar correctamente el
registro de compras y ventas mediante el Programa de
Declaración de Beneficios – PDB para solicitar
posteriormente la devolución, recuperar este gasto hace
más rentable a la empresa.
Los Contadores Públicos permiten que las empresas
cumplan puntualmente con la declaración de impuestos, lo
que facilita su designación como buenos contribuyentes lo
cual es un antecedente importante para el acceso a líneas
de créditos y para la imagen de la empresa. Es decir una
empresa ordenada y que es un buen pagador es un candidato para
acceder a créditos más económicos, todo lo
cual se facilita con la participación del Contador
Público.
Hasta los trabajadores de una empresa se ven
beneficiados con la participación de los Contadores
Públicos por la presentación en forma correcta de
las declaraciones que los incluye, por ejemplo presentar
correctamente el Programa de Declaración Telemática
PDT 600 de remuneraciones a SUNAT evitará tener problemas
con sus aportes a la Oficina de Normalización Previsional
– ONP y podrán tramitar fácilmente sus pensiones de
jubilación, adicionalmente estarán siempre bien
acreditados para recibir atención en centros de salud del
Seguro Social de Salud – Essalud.
Las empresas que cuentan con Contadores Públicos
que cumplen eficientemente su labor tributaria evitan posibles
multas por operaciones mal declaradas y facilitan brindar
información a sus socios para la gestión
transparente.
Podemos concluir que un Contador Público con un
adecuado manejo tributario, financiero, legal, administrativo,
laboral y contable hace competitiva a su empresa, formal y con
proyección de crecimiento.
Competencia es la capacidad de una persona para aplicar
el conjunto de conocimientos, habilidades y actitudes en el
desempeño de una función laboral. El profesional
dedicado a la tributación en la empresa debe desarrollar
las siguientes competencias, adicionalmente a su capacidad
profesional de Contador Público:
Capacidad de planificar la estrategia tributaria de
su empresa, como escoger el régimen tributario
más conveniente, conocer los beneficios tributarios de
acuerdo a su actividad y como aprovecharlos, administrar el
flujo financiero de manera que pueda realizar sus operaciones
y cumplir con sus cargas laborales y tributarias.Una actitud constante de aprendizaje,
innovación y actualización, revisar las normas
y publicación especializada continuamente.Conocimiento de la normatividad tributaria de
acuerdo al giro y características de su empresa de
manera que pueda atender las obligaciones que le corresponden
y usar los beneficios tributarios de acuerdo a su
actividad.Conocimiento de la normatividad aduanera necesaria
para optimizar las transacciones de comercio exterior de su
empresa, planificar sus operaciones para usar el drawback,
regimenes de internamiento, etc.Conocimiento de la normativa legal necesaria para
resolver un reclamo o una apelación, de manera
correcta.Capacidad en el uso de herramientas
informáticas, servicios web, páginas de
orientación, herramientas como el PDT, PDB,.
DAOT, etc.
Los Contadores Públicos y sus colegios
profesionales como aliados para una tributación
más eficiente.
En nuestro país actualmente tenemos 54,791
Contadores Públicos en actividad, de los cuales 18,274
están hábiles y agremiados en 25 colegios
profesionales a nivel nacional, el Colegio de Contadores de Lima
con 9,338 contadores hábiles es el más
numeroso.
Sabemos que los Contadores hábiles son los
responsables de elaborar y firmar las declaraciones juradas
anuales de todas las empresas de nuestro país.
Este conjunto de profesionales es muy importante, puesto
que si ellos manejan adecuadamente las normas y los
procedimientos contables, financieros, tributarios, etc.,
entonces las empresas de nuestro país podrán
cumplir de manera correcta sus declaraciones y pagos de
impuestos.
La capacitación y orientación de los
contadores pueden ser facilitadas mediante el trabajo
conjunto con los colegios profesionales a nivel nacional. En este
sentido es más fácil y conveniente brindar
orientación y capacitación a los contadores con el
apoyo de sus colegios profesionales para que posteriormente
mediante su labor profesional puedan orientar al gran
número de empresas y personas naturales con negocio en
temas tributarios.
La SUNAT firma convenios y brinda servicios
especializados a los contadores de los colegios
profesionales.
La SUNAT está desarrollando servicios
especializados para los Contadores Públicos Colegiados,
como primer paso se ha firmado el 17 de Mayo del 2006 un Convenio
con el Colegio de Contadores Públicos de Lima,
CCPL.
Este convenio permitirá establecer un acuerdo de
cooperación con el fin de facilitar el logro de fines y
objetivos institucionales y posibilitará a SUNAT brindar
servicios de orientación en materia tributaria y aduanera,
impulsará el intercambio de información y
asegurará las acciones de capacitación
conjunta.
Actualmente la SUNAT brinda a través de su portal
información y orientación tributaria y aduanera,
provee de herramientas informáticas para la
declaración de tributos como el PDT, PDB, DAOT, etc. pone
a disposición del contribuyente transacciones
electrónicas seguras para la declaración y pago de
tributos mediante el uso de la clave SOL (SUNAT Operaciones en
Línea), permite la realización de trámites
como preinscripción y modificación de datos del
Registro Único de Contribuyentes – RUC y la consulta de
información confidencial entre otros.
Todo esto hace que la Administración Tributaria,
también es realizado por otras entidades públicas y
privadas, lo cual facilita que los Contadores Públicos
dispongan de la capacitación y perfeccionamiento para
poner los conocimientos y ser competitivos.
NORMAS LEGALES.
Las normas que rigen los Gobiernos Regionales son las
siguientes:
a) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ.
De acuerdo con Vargas (2005)[6], el
artículo 189° de la Constitución
Política del Perú de 1993 establece que "El
territorio de la República se divide en regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada".
b) LEY N°. 27783 – LEY DE BASES DE
LA DESCENTRALIZACIÓN.
Según Vargas (2005)[7], la Ley No.
27783 que aprueba la Ley de Bases de la
Descentralización, establece que la
descentralización tiene como finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del país, mediante
la separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno,
en beneficio de la población.
c) LEY N°. 27867 – LEY
ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES.
Esta norma establece la estructura, organización,
competencias y funciones de los gobiernos regionales. Define la
organización democrática descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la
Constitución y a la Ley de Bases de la
Descentralización. Los Gobiernos Regionales son personas
jurídicas de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de
su competencia, constituyendo, para su administración
económica y financiera, un Pliego Presupuestal.
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial
fomentar el desarrollo regional sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo y
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de
oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y
programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.
d) LEY N°. 28273 – LEY DE SISTEMA
DE ACREDITACIÓN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES.
Esta norma regula el Sistema de Acreditación; de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 85º de la
ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Decimoquinta
Disposición Complementaria de la ley Orgánica de
Municipalidades, Ley Nº 27972 y en concordancia con el
artículo 14º, numeral 2, literal b -Criterio de
selectividad y proporcionalidad de la Ley de Bases de la
Descentralización; para garantizar la transferencia de
competencias, funciones, atribuciones y recursos del Gobierno
Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales, y optimizar la
calidad de los servicios públicos.
El Sistema de Acreditación comprende la
capacitación, asistencia técnica y el conjunto de
criterios, instrumentos, procedimientos y normas necesarios para
determinar la capacidad de gestión de los Gobiernos
Regionales y Locales, para recibir y ejercer las funciones
materia de transferencia. La acreditación asocia el
proceso de transferencia de competencias y recursos con el avance
efectivo en la conformación de regiones y con el
redimensionamiento del Poder Ejecutivo y la constitución
del Gobierno Nacional.
Son objetivos del Sistema de Acreditación: a)
Acreditar la existencia de capacidades de gestión efectiva
en los Gobiernos Regionales y Locales, para asumir las
competencias, funciones, atribuciones y recursos. b) Consolidar y
ordenar los procesos de descentralización y de
modernización de la gestión del Estado de manera
transparente, técnica y ordenada. c) Implementar un
sistema de información para la gestión
pública descentralizada.
e) LEY Nº 28112 LEY MARCO DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO.
Según esta norma, la Administración
Financiera del Sector Público se regula por la presente
Ley, por las leyes de los sistemas que la conforman, por sus
normas complementarias y supletoriamente por la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
La Administración Financiera del Sector
Público está constituida por el conjunto de
derechos y obligaciones de contenido económico financiero
cuya titularidad corresponde al Estado, a través de las
entidades y organismos encargados de su administración
conforme a Ley.
La presente Ley tiene por objeto modernizar la
administración financiera del Sector Público,
estableciendo las normas básicas para una gestión
integral y eficiente de los procesos vinculados con la
captación y utilización de los fondos
públicos, así como el registro y
presentación de la información correspondiente en
términos que contribuyan al cumplimiento de los deberes y
funciones del Estado, en un contexto de responsabilidad y
transparencia fiscal y búsqueda de la estabilidad
macroeconómica.
f) LEY Nº 27245 LEY DE PRUDENCIA Y
TRANSPARENCIA FISCAL
La presente Ley tiene por objeto establecer los
lineamientos para una mejor gestión de las finanzas
públicas, con prudencia y transparencia fiscal, así
como también crear el Fondo de Estabilización
Fiscal. Ello con el fin de contribuir a la estabilidad
económica, condición esencial para alcanzar el
crecimiento económico sostenible y el bienestar
social.
El Estado debe asegurar el equilibrio o superávit
fiscal en el mediano plazo, acumulando superávit fiscales
en los períodos favorables y permitiendo únicamente
déficit fiscales moderados y no recurrentes en
períodos de menor crecimiento.
g) LEY Nº 28411: LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO.
De acuerdo con la norma, el Presupuesto del Sector
Público está constituido por los créditos
presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible
evolución de los ingresos y los recursos a asignar de
conformidad con las políticas públicas de gasto,
estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
La preparación, aprobación y
ejecución de los presupuestos de las Entidades preservan
la estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de
acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal
– Ley N° 27245, modificada por la Ley N° 27958 y la
Ley de Descentralización Fiscal – Decreto
Legislativo N° 955.
El proceso de asignación y ejecución de
los fondos públicos sigue los criterios de transparencia
en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la
información pertinente, conforma la normatividad
vigente.
La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,
establece los principios, así como los procesos y
procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a
que se refiere el artículo 11° de la Ley Marco de la
Administración Financiera del Sector Público
– Ley N° 28112, en concordancia con los
artículos 77° y 78° de la Constitución
Política.
h) LEY Nº 28708-LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTABILIDAD.
Establecer el marco legal para dictar y aprobar normas y
procedimientos que permitan armonizar la información
contable de las entidades del sector público y del sector
privado, así como, para elaborar las cuentas nacionales,
la Cuenta General de la República, las cuentas fiscales y
efectuar el planeamiento que corresponda.
La presente Ley es aplicable a todas las entidades del
sector público y al sector privado, en lo que les
corresponda.
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de
políticas, principios, normas y procedimientos contables
aplicados en los sectores público y privado.
El Sistema Nacional de Contabilidad tiene los objetivos
siguientes:
Armonizar y homogeneizar la contabilidad en los
sectores público y privado mediante la
aprobación de la normatividad contable.Elaborar la Cuenta General de la República; a
partir de las rendiciones de cuentas de las entidades del
sector público.Elaborar y proporcionar a las entidades
responsables, la información necesaria para la
formulación de las cuentas nacionales, cuentas
fiscales y al planeamiento; y,Proporcionar información contable oportuna
para la toma de decisiones en las entidades del sector
público y del sector privado.
El Sistema Nacional de Contabilidad está
conformado por:
La Dirección Nacional de Contabilidad
Pública, órgano rector del sistema.El Consejo Normativo de Contabilidad.
Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces,
para las personas jurídicas de derecho público
y de las entidades del sector público; y,Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces,
para las personas naturales o jurídicas del sector
privado.
CAPÍTULO III:
Gobierno
regional de Ayacucho: diagnóstico y
pronósticoNORMAS PARA FACILITAR LA GESTIÓN
EMPRESARIAL.
LA LEY DE ORGANIZACIÓN DE GOBIERNOS
REGIONALES Y EL APOYO A LA GESTIÓN
EMPRESARIAL.
El Gobierno Regional de Ayacucho, dispone de normas que
obligan a dicha entidad a facilitar la gestión de las
micro, pequeñas, medianas y grandes empresas. Al respecto
la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales- LEY Nº
27867, establece que el desarrollo regional comprende la
aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional,
cultural y ambiental, a través de planes, programas y
proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica
demográfica, el desarrollo social equitativo y la
conservación de los recursos naturales y el ambiente en el
territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de
oportunidades.
De acuerdo con la norma, el Gobierno Regional desarrolla
políticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a
promover la inclusión económica, social,
política y cultural, de jóvenes, personas con
discapacidad o grupos sociales tradicionalmente excluidos y
marginados del Estado, principalmente ubicados en el
ámbito rural y organizados en comunidades campesinas y
nativas, nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Estas
acciones también buscan promover los derechos de grupos
vulnerables, impidiendo la discriminación por razones de
etnia, religión o género y toda otra forma de
discriminación.
El Gobierno Regional tiene como objetivo la
gestión estratégica de la competitividad regional.
Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado,
el fortalecimiento de las redes de colaboración entre
empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita el
aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes
de desarrollo y corredores económicos, la
ampliación de mercados y la exportación.
La gestión regional promueve la
integración intrarregional e interregional, fortaleciendo
el carácter unitario de la República. De acuerdo
con este principio, la gestión debe orientarse a la
formación de acuerdos macrorregionales que permitan el uso
más eficiente de los recursos, con la finalidad de
alcanzar una economía más competitiva.
Le corresponden a la Gerencia de Desarrollo
Económico ejercer las funciones específicas
regionales en los sectores industria, comercio, turismo,
artesanía, pesquería, minería,
energía e hidrocarburos y agricultura.
A la Gerencia de Desarrollo Social, le
corresponde ejercer las funciones específicas regionales
de educación, cultura, ciencia y tecnología,
recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo,
promoción del empleo, pequeña y microempresa,
población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
El Gobierno Regional, entre varias
funciones, realiza la función de promoción de las
inversiones, incentivando y apoyando las actividades del sector
privado nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo
de los recursos regionales, creando los instrumentos necesarios
para tal fin.
LA LEY DE LA PEQUEÑA EMPRESA
INDUSTRIAL N°. 24062 Y EL APOYO A LA GESTIÓN
EMPRESARIAL.
La Ley promueve y regula la actividad de la
pequeña empresa industrial, de conformidad con el
Artículo 135º de la Constitución
Política del Perú y la Ley General de
Industrias.
La pequeña empresa puede estar integrada por una
o varias personas naturales. Están comprendidas en la
presente Ley las pequeñas empresas industriales que
desarrollan actividades consideradas como industrias
manufactureras en la Gran División 3 de la
Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de
las Naciones Unidas, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley General
de Industrias. Corresponde al Ministerio de Industria, Comercio,
Turismo e Integración, formular la política
nacional aplicable a la pequeña empresa industrial en
concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo.
Los objetivos fundamentales de la presente Ley
son:
Incentivan y fomentar el desarrollo de la actividad
de la pequeña empresa industrial, contribuyendo al
incremento del empleo y al uso de la tecnología
intermedia.Ampliar la cobertura de la pequeña empresa
industrial, fortaleciendo su estabilidad económica y
jurídica.Promover en sus diversos aspectos el apoyo de los
organismos públicos y privados, especializados, para
lograr la mayor eficiencia de la pequeña empresa
industrial; y,Coadyuvar al cumplimiento de los objetivos previstos
en la Ley General de Industrias No. 23407.
LEY NR 28015- LEY DE LA MICRO Y PEQUEÑA
EMPRESA Y EL APOYO A LA GESTIÓN
EMPRESARIAL
La presente Ley tiene por objeto la promoción de
la competitividad, formalización y desarrollo de las micro
y pequeñas empresas para incrementar el empleo sostenible,
su productividad y rentabilidad, su contribución al
Producto Bruto Interno, la ampliación del mercado interno
y las exportaciones, y su contribución a la
recaudación tributaria.
El Estado promueve un entorno favorable para la
creación, formalización, desarrollo y
competitividad de las micro y pequeñas empresas (MYPE) y
el apoyo a los nuevos emprendimientos, a través de los
Gobiernos Nacional, Regionales y Locales; y establece un marco
legal e incentiva la inversión privada, generando o
promoviendo una oferta de servicios empresariales destinados a
mejorar los niveles de organización,
administración, tecnificación y articulación
productiva y comercial de las MYPE, estableciendo
políticas que permitan la organización y
asociación empresarial para el crecimiento
económico con empleo sostenible.
La acción del Estado en materia de
promoción de las MYPE se orienta con los siguientes
lineamientos estratégicos:
Promueve y desarrolla programas e instrumentos que
estimulen la creación, el desarrollo y la
competitividad de las MYPE, en el corto y largo plazo y que
favorezcan la sostenibilidad económica, financiera y
social de los actores involucrados.Incentiva y facilita la consolidación de la
actividad y tejido empresarial, a través de la
articulación inter e intrasectorial, regional y de las
relaciones entre unidades productivas de distintos
tamaños, fomentando al mismo tiempo la asociatividad
de las MYPE y la integración en cadenas productivas y
distributivas y líneas de actividad con ventajas
distintivas para la generación de empleo y desarrollo
socio económico.Fomenta el espíritu emprendedor y creativo de
la población y promueve la iniciativa e
inversión privada, interviniendo en aquellas
actividades en las que resulte necesario complementar las
acciones que lleva a cabo el sector privado en apoyo a las
MYPE.Busca la eficiencia de la intervención
pública, a través de la especialización
por actividad económica y de la coordinación y
concertación interinstitucional.Difunde la información y datos
estadísticos con que cuenta el Estado y que gestionada
de manera pública o privada representa un elemento de
promoción, competitividad y conocimiento de la
realidad de las MYPE.Prioriza el uso de los recursos destinados para la
promoción, financiamiento y formalización de
las MYPE organizadas en consorcios, conglomerados o
asociaciones.Propicia el acceso, en condiciones de equidad de
género de los hombres y mujeres que conducen o laboran
en las MYPE, a las oportunidades que ofrecen los programas de
servicios de promoción, formalización y
desarrollo.Fomenta la participación de los actores
locales representativos de la correspondiente actividad
productiva de las MYPE, en la implementación de
políticas e instrumentos, buscando la convergencia de
instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales
o en las cadenas productivas y distributivas.Promueve la asociatividad y agremiación
empresarial, como estrategia de fortalecimiento de las
MYPE.Prioriza y garantiza el acceso de las MYPE a
mecanismos eficientes de protección de los derechos de
propiedad intelectual.Aprovecha el aporte de la cooperación
técnica de los organismos internacionales, orientada
al desarrollo y crecimiento de las MYPE.Apoya la prestación de servicios
empresariales por parte de las universidades, a través
de incentivos en las diferentes etapas de los proyectos de
inversión, estudios de factibilidad y mecanismos de
facilitación para su puesta en marcha.
Los Gobiernos Regionales y Locales promueven la
inversión privada en la construcción y
habilitación de infraestructura productiva, comercial y de
servicios, con base en el ordenamiento territorial, y en los
planes de desarrollo local y regional; así como la
organización de ferias y otras actividades que logren la
dinamización de los mercados en beneficio de las
MYPE.
El Estado fomenta el desarrollo integral y facilita el
acceso a los servicios empresariales y a los nuevos
emprendimientos, con el fin de crear un entorno favorable a su
competitividad, promoviendo la conformación de mercados de
servicios financieros y no financieros, de calidad,
descentralizado y pertinente a las necesidades y potencialidades
de las MYPE.
Los instrumentos de promoción para el desarrollo
y la competitividad de las MYPE y de los nuevos emprendimientos
con capacidad innovadora son:
Los mecanismos de acceso a los servicios de
desarrollo empresarial y aquellos que promueven el desarrollo
de los mercados de servicios.Los mecanismos de acceso a los servicios financieros
y aquellos que promueven el desarrollo de dichos
servicios.Los mecanismos que faciliten y promueven el acceso a
los mercados, y a la información y estadísticas
referidas a la MYPE.Los mecanismos que faciliten y promueven la
inversión en investigación, desarrollo e
innovación tecnológica, así como la
creación de la MYPE innovadora.
El Estado promueve, a través de la CODEMYPE y de
sus Programas y Proyectos, la oferta y demanda de servicios y
acciones de capacitación y asistencia técnica en
las materias de prioridad establecidas en el Plan y Programas
Estratégicos de promoción y formalización
para la competitividad y desarrollo de las MYPE, así como
los mecanismos para atenderlos. Los programas de
capacitación y de asistencia técnica están
orientados prioritariamente a:
La creación de empresas.
La organización y asociatividad
empresarial.La gestión empresarial.
La producción y productividad.
El financiamiento.
Las actividades económicas
estratégicas.Los aspectos legales y tributarios.
Las MYPE participan en las contrataciones y
adquisiciones del Estado, de acuerdo a la normatividad
correspondiente. Prompyme facilita el acceso de las MYPE a las
compras del Estado. En las contrataciones y adquisiciones de
bienes y servicios, las entidades del Estado, prefieren a los
ofertados por las MYPE, siempre que cumplan con las
especificaciones técnicas requeridas. En los contratos de
suministro periódico de bienes o de prestación de
servicios de ejecución periódica, distintos de los
de consultoría de obras, que celebren las MYPE,
éstas podrán optar, como sistema alternativo a la
obligación de presentar la garantía de fiel
cumplimiento, por la retención de parte de las Entidades
de un porcentaje de un diez por ciento (10%) del monto total del
contrato.
El Estado, los gobiernos regionales y locales, a
través de los sectores, instituciones y organismos que lo
conforman, apoyan y facilitan la iniciativa privada en la
promoción, organización y realización de
eventos feriales y exposiciones internacionales, nacionales,
regionales y locales, periódicas y anuales. La presente
disposición se aplica sin perjuicio del cumplimiento de la
normatividad vigente en materia de autorización de ferias
y exposiciones internacionales, nacionales, regionales o
locales.
El Estado promueve el crecimiento,
diversificación y consolidación de las
exportaciones directas e indirectas de la MYPE, con
énfasis en las regiones, implementando estrategias de
desarrollo de mercados y de oferta exportable, así como de
fomento a la mejora de la gestión empresarial, en
coordinación con otras instituciones públicas y
privadas. El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo promueve
programas intensivos de apertura, consolidación y
diversificación de mercados internacionales. El Ministerio
de Relaciones Exteriores promueve alianzas estratégicas
entre la MYPE con los peruanos residentes en el extranjero, para
crear un sistema de intermediación que articule la oferta
de este sector empresarial con los mercados internacionales. El
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo genera, mantiene
actualizado y difunde información sobre oportunidades de
exportación y acceso a los mercados del exterior, que
incluye demandas, directorios de importadores, condiciones
arancelarias, normas técnicas, proceso de
exportación y otra información pertinente. El
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo ejecuta planes
estratégicos por sectores, mercados y regiones,
priorizando el desarrollo de cadenas exportadoras con
participación de las MYPE, en concordancia con el inciso
a) del artículo 8 de la presente Ley.
ACTIVIDADES DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.
Según Vargas (2005)[8]las
funciones de los Gobiernos Regionales se ejercerán con
sujeción al ordenamiento jurídico establecido por
la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y demás leyes de la
República. Dentro de las funciones generales que
desarrolla tenemos:
Función normativa y reguladora.
Función de planeamiento.
Función administrativa y
ejecutora.Función de promoción de las
inversiones.Función de supervisión,
evaluación y control.
Como parte de las funciones encargadas por la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, se llevan a cabo en los
distintos sectores de la Región. Los Gobiernos Regionales
desarrollan las siguientes actividades:
a) Educación, cultura, ciencia,
tecnología, deporte y recreación.b) Trabajo, promoción del empleo y la
pequeña y microempresa.c) Salud.
d) Población.
e) Agraria.
f) Pesquería.
g) Ambiental y de ordenamiento
territorial.h) Industria.
i) Comercio.
j) Transportes.
l) Vivienda y saneamiento.
m) Energía, minas e
hidrocarburos.n) Desarrollo social e igualdad de
oportunidades.o) Defensa Civil.
p) Administración y Adjudicación
de terrenos de propiedad del Estado.q) Turismo; y,
r) Artesanía.
La gestión empresarial que se lleva a cabo en el
Gobierno Regional de Ayacucho a nivel de micro, pequeñas,
medianas y grandes empresas, está orientada a producir los
bienes y servicios que necesita el Gobierno Regional, los
Gobiernos Locales y en lo que demanda el sector privado a
través de la comunidad en general.
En todo esto, de una u otra forma está la
participación del Contador Público. Esa
participación se lleva a cabo mediante la propiedad de
empresas, gerenciamiento o administración de empresas,
Asesor y Consultor empresarial o como tradicionalmente se dice,
como Contador de la empresa, es decir llevando los libros,
haciendo las declaraciones juradas y formulando los estados
financieros.
La información que produce el Contador
Público, sirve para que el Gobierno Regional planifique,
organice y dirija su política de apoyo a la gestión
empresarial.
Según Gómez (2007)[9],
quien coincide con Porter (1977)[10], frente al
reto que se nos presente cada día, no debemos de pensar en
que sólo debemos vencer el día, si no, que debemos
realizar esfuerzos para orientar nuestra mentalidad empresarial
al futuro. Es necesario pensar en nuestra empresa como la que
deberá proveer de alimento y seguridad a nuestros hijos, a
sus nietos, cuando probablemente tengamos que dar un paso al
lado. La empresa debe gestionarse para que genere riquezas en el
futuro, créalo, este es el verdadero reto de la
gestión empresarial moderna, y todos los adelantos, las
tecnología y capacitación de personal, confluyen en
tratar de resolver los problemas que se presentan para cumplir
este objetivo. La alegría de un empresario, de un
comerciante, de un gerente nace cuando vende un producto o un
servicio, gana un cliente y obtiene una utilidad, esta
alegría aumenta cuando regresa el cliente, y le comenta
las bondades de su producto o su servicio y vuelve a realizar
tratos comerciales. Para lograr una empresa triunfadora, el ser
principal de la empresa, es decir el trabajador, debe ser un
triunfador, la empresa debe ser una incubadora de campeones, de
triunfadores. Lo más importante es saber a donde vamos,
que deseamos lograr en la vida, el que no tiene deseos
está muerto o es una víctima de las circunstancias.
Los empresarios deben ser ambiciosos para lograr sus objetivos.
No pueden esperar que suceda algo de milagro para que su empresa
triunfe.
Es importante tener presente que la utilidad debe
reinvertirse, si quieres crecer, para ampliar la capacidad de
producción de la empresa o mejorar la empresa
haciéndola más competitiva. Piensa que
mañana venderás el doble y tendrás una mayor
utilidad, y si tecnificas tu empresa tendrás un mayor
margen de utilidad por producto vendido. Esto debe suceder en
todas las empresas y se debe gastar solamente parte de la
utilidad y la mayor parte se debe reinvertir; todos nosotros
formando una cadena tendremos una empresa próspera y con
mayor capacidad adquisitiva y el mercado evolucionará y
debemos estar seguros que el círculo se cerrará y
la prosperidad nos alcanzará a todos.
DIAGNÓSTICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.
Interpretando a Steiner (1998)[11], el
diagnóstico que se aplique al Gobierno Regional de
Ayacucho, será el análisis de la situación
respecto al entorno en el que se sitúa y al
análisis de sus características internas. El
diagnóstico debe comprender una mirada a la
situación actual y a la evolución que ha tenido,
sobre la base de la matriz de Diagnóstico.
Según las normas de planeamiento
estratégico en el Sector
Público[12]una forma práctica de
identificar la problemática así como de evaluar las
condiciones favorables y adversas por las que se está
pasando, es el análisis FODA, el cual permite
identificar y evaluar los factores favorables o adversos del
entorno y del ambiente interno. El análisis FODA permite
analizar los cambios del medio externo en términos de
amenazas y oportunidades así como del medio interno en
términos de fortalezas y debilidades.
El Plan Estratégico Institucional del Gobierno
Regional Ayacucho, es el instrumento técnico y orientador,
elaborado en base a los Lineamientos de Política
establecidos en el Plan Estratégico Sectorial Multianual y
el Plan de Desarrollo Regional Concertado. Dicho documento ha
sido elaborado en concordancia con lo establecido por la
Resolución Directoral Nº 004-2003-EF/68.01 y la
Directiva Nº 003-2003-EF/68.01 – Directiva para la
Formulación de los Planes Estratégicos
Institucionales Periodo 2006- 2008"; contiene:
diagnóstico, problemática institucional, rol
estratégico, acciones prioritarias y los principales
programas y subprogramas como alternativa efectiva que permita
cumplir a cabalidad los objetivos del Gobierno Regional que le
compete de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales para el periodo arriba indicado.
La implementación y operatividad del Plan
Estratégico Institucional 2006-2008, dependerá de
la voluntad política de las Autoridades del Gobierno
Regional y el grado de identificación e integración
del recurso humano, la participación organizada de la
población y las asignaciones presupuestales, conducentes a
enfrentar los grandes desafíos regionales como:
generación de empleo, lucha contra la pobreza,
descentralización y modernización del
Estado.
A. VISIÓN.
El Gobierno Regional de Ayacucho es una
Institución sólidamente estructurada, con identidad
propia, que cuenta con recursos humanos calificados e integrados
y con un nivel tecnológico moderno, para ofrecer servicios
de calidad a la comunidad contribuyendo a la reducción de
los niveles de pobreza, afianzando el proceso de
descentralización y generando oportunidades de
inversión y de alternativa económica.
B. MISIÓN.
Organizar y conducir la gestión pública
regional en forma transparente, efectiva y descentralizada, con
lineamientos de política efectiva para planificar y
promover el desarrollo integral sostenible; priorizando la
integración vial y la reactivación del aparato
productivo, orientada a mejorar la calidad de vida de la
población en un marco de identidad cultural, con igualdad
de oportunidades y uso racional de los recursos en armonía
con las políticas nacionales y sectoriales, con la
participación de las instituciones públicas,
privadas y la sociedad civil.
C. ROL ESTRATÉGICO DE LA
INSTITUCIÓN.
Es rol del Gobierno Regional Ayacucho: coadyuvar al
logro del desarrollo socio económico de la Región a
través del uso óptimo de los recursos financieros,
humanos y materiales, mediante la participación activa de
las Instituciones Públicas y Privadas y la sociedad
civil.
Por esto el rol del Gobierno Regional incluye el deber
de evolucionar y orientarse a esquemas metodológicos de
orden empresarial, abandonando los estilos operativos y las
estrategias administrativo / burocráticas que caracterizan
el estado actual del sistema de gestión regional, para
lograr metas y objetivos programados.
D. DIAGNÓSTICO GENERAL.
1. Análisis del Comportamiento del
Ámbito de Acción del Gobierno Regional
Ayacucho.
Dinámica poblacional.
Según el INEI, el departamento de Ayacucho tiene
una población estimada de 550,751 habitantes al 2002 (2.1%
respecto al país), una superficie de 43,814 Km. densidad
poblacional de 12,6 Hab./Km2, donde la Provincia de Huamanga
concentra el 35% de la población total. Entre 1993 y 2002
se registró un crecimiento demográfico de
sólo 0.8%. En el análisis de este dato se deben
considerar las consecuencias de la violencia terrorista, que
entre 1988 y 1993, generaron una tasa negativa neta de
migración del 10.7%.
Dinámica Social
La Región de Ayacucho está incluida dentro
de los primeros tres departamentos a nivel nacional con los
índices más altos de pobreza, desnutrición
infantil y analfabetismo. (INEI – ENAHO 2001), de igual modo el
acceso a los Servicios Básicos: Agua, Desagüe,
Electricidad, Vivienda (% de la población) es muy
reducida, ocupando los primeros lugares a nivel nacional en
niveles de desatención.
En la Región sobresalen los altos niveles de
mortalidad infantil (57.9 por mil), y la desnutrición
crónica escolar que alcanza al 43.2%.
Respecto a la educación, resalta en general la
baja tasa de analfabetismo de 37%.
El ingreso promedio mensual percápita es de 217
Nuevos Soles (a noviembre 2001), inferior en 37% al promedio
nacional que es de 344 Nuevos Soles, confirmando el bajo nivel
adquisitivo en general y la escasa capacidad de
inversión.
Dinámica económica
Según INEI, la estructura por sectores
económicos en la región Ayacucho al año 2001
se conforma de la siguiente manera: 24.7% primario, 30.8%
secundario y el 44.5% terciario. Sin embargo, la población
ocupada por sectores económicos al mismo año
presenta la siguiente configuración: primario 67.9%,
secundario 5.7%, terciario 26.3%, lo que da cuenta del peso
vigente del sector rural pese a su baja capacidad
productiva.
El PBI de la Región es de 420 Millones de US$,
representando el 0.85% del País, y el PBI Per
Cápita es de 775 US$, que resaltan aún más
la limitada participación de Ayacucho en la
producción y contribución nacional *
Potencialidades productivas: sectores dinámicos Alrededor
del 55% de la población vive en el medio rural
dedicándose a actividades agropecuarias de subsistencia,
por lo que este resulta ser -desde el punto de vista nominal- el
sector productivo que presenta mayor significancia
económica.
Respecto al sector secundario, la situación es
marcadamente baja y lo expresa con nitidez el poco desarrollo de
las empresas manufactureras existentes.
El flujo turístico Internacional a Ayacucho
representa menos del 1% del total del país, se concentran
en algunas fechas fijas características (Semana Santa,
Fiestas Patrias) generando fenómenos de distorsión
del mercado (alza injustificada del precio de los servicios de
alojamiento y alimentación, sobrecarga de las capacidades
de oferta), hechos que seguramente no contribuyen para hacer de
Ayacucho un destino turístico atractivo y
permanente.
* Niveles de productividad
Los niveles de productividad en todos los sectores son
generalmente bajos y de escasa competitividad. El nivel de
desarrollo regional es considerado muy deprimido y está
-según estratificación hecha por el Consejo
Nacional de Descentralización-, en el ranking país
en el lugar No 23.
* Ejes y corredores económicos.
El desarrollo de ejes y corredores económicos
zonales, locales, regionales e interregionales es aún
incipiente, siendo factores determinantes de esta
postergación el escaso desarrollo de la red vial regional,
la débil infraestructura de comunicaciones y la baja
calidad de la misma.
Del cual resalta que casi el 80% de la red vial regional
está constituida por infraestructura de baja o muy baja
calidad.
* Ventajas comparativas y competitivas
En algunas actividades económicas, Ayacucho tiene
potenciales de desarrollo económico y por ende ventajas
comparativas. En turismo, no hay duda que las ruinas de
Vilcashuamán como su entorno arqueológico que
incluye un importante tramo del Ccapacc Ñan y los Bosques
más extensos y densos de Puya Raimondi, pueden constituir
un atractivo turístico a nivel nacional e
internacional.
En agricultura la zona del VRAE tiene oferta
cualificable como café, cacao, piña y
ajonjolí; también Huanta ofrece paltas de calidad,
la lúcuma, etc.; en Huamanga se deben trabajar derivados
de tunas, además de ofrecer una artesanía
típica y de alta calidad en el campo textil, y en la
elaboración de piedra y cerámica. A nivel cultural,
su folklore, mueve una industria musical creciente a nivel
nacional.
Un trabajo medular a considerar, es el referido a los
programas de Desarrollo Alternativo que se ejecutan en el Valle
del Río Apurímac- Ene. Este segmento espacial y
económico, debe merecer también una alta
atención, dada las posibilidades ingentes de desarrollo
que ofrece esta parte de la amazonía.
* Recursos Naturales y Medio Ambiente
Ayacucho es uno de los departamentos que posee mayor
biodiversidad biológica distribuida en 27 zonas de vida
natural (32% del total nacional) y una importante variedad
genética de cultivos y crianzas domésticas y en
estado silvestre, también cuenta con buen potencial de
recursos mineros metálicos y no
metálicos.
* Institucionalidad
La estructura del sector público se
articulará a mediano plazo al Gobierno Regional,
quién tendrá la responsabilidad de la
gestión sub nacional para estos espacios. A ella, se
integrarán los sectores: Salud, Educación,
Transportes, Agricultura, Producción, Turismo, y
otros.
Cabe señalar que pese a no haberse realizado un
estudio específico sobre la calidad de los servicios hacia
la comunidad se infiere que las instituciones públicas
muestran un grado de debilitamiento de gestión, por los
servicios limitados en cantidad y calidad que brinda.
*La Sociedad Civil: gremios empresariales e
instituciones representativas
La sociedad civil, expresada por organizaciones rurales,
urbanas, colegios profesionales, organizaciones gremiales,
organizaciones promotoras del desarrollo, tiene en general,
limitaciones para cumplir el rol específico que les
compete y para integrarse programáticamente a la
promoción del desarrollo.
Identificación de Problemas que se buscan
resolver y Análisis de su
evolución.
Los principales problemas por la que atraviesa la
región Ayacucho son:
Desarticulación vial entre los centros de
producción con el mercado; resaltando que alrededor
del 80% de la red vial regional está constituida por
infraestructura de baja o muy baja calidad.Actividad agropecuaria, agroindustrial de baja
calidad y productividad, no competitivos, básicamente
de autoconsumo y el escaso excedente se orienta al mercado
local y regional.La actividad turística es restringida,
temporal, por la falta de incorporación de otros
atractivos al circuito turístico.Pobreza extrema, principalmente en el ámbito
rural y asentamientos humanos de las ciudades, el 72.5 % de
la población es pobre y el 45.4% es extremo pobre
(INEI).Cobertura deficiente de los servicios de salud y
educación, la tasa de mortalidad infantil es 57.9 x
1000 nacidos vivos y la desnutrición infantil en
niños menores de 5 años es de 43.2%.Alta Tasa de Analfabetismo, del orden del 37%
(INEI)
E. PRIORIDADES
Las prioridades establecidas por el Gobierno Regional
son:
Fortalecimiento Institucional; elevar la calidad y
capacidad operativa de la institución, desarrollar las
capacidades humanas e implementar con tecnología
moderna.Gestión Pública, acelerando la
descentralización regional y la transparencia en la
gestión pública.Desarrollo Económico Productivo; ampliar la
red vial para articular a los productores con los mercados,
ampliación de la frontera agrícola y desarrollo
de la actividad turística.Desarrollo Social; con equidad de oportunidades y
justicia social.Preservación, Conservación del Medio
Ambiente y Prevención de Desastres.
F. DIAGNÓSTICO DE LOS PROGRAMAS
PRINCIPALES.
Programa de Fortalecimiento
Institucional.
Problema: Personal del Gobierno Regional con
limitadas capacidades técnicas, deficiente atención
a la población.
Causas:
Desinterés de parte de las
autoridades.Carencia de recursos financieros.
Falta de equipos de tecnología
moderna.Ambientes inadecuados.
Programa de Gestión
Pública.
Problema:
Opinión negativa de la ciudadanía
respecto a la actuación del Gobierno Regional en aspectos
de transparencia y corrupción.
Causa:
Falta consolidar la participación ciudadana
de la población, para un efectivo rol propositivo para
el desarrollo.Lento proceso de
descentralización.Falta de liderazgo como ente rector de
desarrollo.Documentos de gestión inoportuna.
Programa de Desarrollo
Económico.
Problema:
Productos agropecuarios con baja productividad y
niveles de competitividad.
Causas:
Actividad agropecuaria predominantemente de
autoconsumo y dependiente de las precipitaciones
pluviales.Desorganización de los
productores.Producción no planificada con
información de mercado.Falta de capacitación, tecnología y
crédito orientado al productor.
Problema:
Limitada crianza de truchas y especies
tropicales.
Causa:
Ausencia de promoción de la crianza de
especies piscícolas.Falta de apoyo y asistencia técnica en
crianza de truchas.Escasez de recursos financieros para la
inversión privada .
Problema:
Elevado costo de transporte de productos
regionales.
Causa:
Vías de transporte en mal estado.
Carencia de carreteras que articulan zonas
productivas con el mercado.
Problema:
Recursos Turísticos, arqueológicos y
naturales en mal estado y no aprovechados.
Causa:
Desinterés de las autoridades sobre la puesta
en valor de los recursos turísticos.Prestación de servicios y de atención
de baja calidad.Carencia de recursos financieros.
Falta de promoción de servicios
turísticos.
Programa de Desarrollo Social
Problema:
Atención deficitaria de servicios
básicos a la población.
Causa:
Pésima infraestructura educativa y de
salud.Deficiente equipamiento e implementación con
los recursos necesarios.Carencia de recursos financieros.
Programa de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Problema:
Baja producción de frutales: exóticos y
andinos
Causa:
Falta de capacitación, tecnología y
crédito agrario.Carencia de viveros frutícolas.
Falta de proyectos de inversión para su
reactivación.Carencia de recursos financieros.
Problema:
Desastres ocasionados por acción de la
naturaleza y el hombre.
Causa:
Ausencia de un Plan de Defensa Civil.
G. OBJETIVO ESTRATÉGICO GENERAL POR
PROGRAMA
g.1: Programa: Fortalecimiento Institucional:
Elevar las capacidades técnicas y administrativas del
recurso humano para una efectiva calidad de servicio hacia la
comunidad.
g.2: Programa: Gestión Pública:
Lograr una administración eficiente y eficaz de los
recursos para el logro de los objetivos y metas
regionales.
g.3: Programa: Desarrollo Económico:
Fortalecer, modernizar y reactivar las actividades
económicas de la Región.
g.4: Programa: Desarrollo Social: Mejorar la
cobertura de los servicios básicos tendientes a lograr el
bienestar general.
g.5: Programa: Recursos Naturales y Medio
Ambiente: Conservar y garantizar la seguridad física y
ambiental de la población.
PRONÓSTICO DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AYACUCHO.
Analizando la información de
gestiopolis[13]el pronóstico es el
proceso por el cuál los órganos directivos del
Gobierno Regional de Ayacucho; diseñan continuamente el
futuro deseable y seleccionan las formas de hacerlo factible,
funciona como un sistema global utilizando la metodología
del pensamiento sistémico y la interacción conjunta
de sus componentes estratégica y
tácticamente.
Analizando a Steiner (1998)[14]el
pronóstico, es la estimación anticipada del valor
de una variable, por ejemplo: la demanda de un producto. El
conocimiento de las técnicas de pronósticos es de
poco valor a menos que puedan aplicarse efectivamente en el
proceso de planeación de la
organización.
Usos de los pronósticos
Mercadotecnia: Tamaño del mercado,
Participación en el mercado, Tendencia de precios,
Desarrollo de nuevos productos.Producción: Costo de materia prima, Costo de
mano de obra, Disponibilidad de materia prima, Disponibilidad
de mano de obra, Requerimientos de mantenimiento, Capacidad
disponible de la planta para la producción.Finanzas: Tasas de interés, Cuentas de pagos
lentos.
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